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屬地方並由地方幫會實行的財政事權，原則上由地方承受支出責任；對歸屬中央與地方並肩財政事權，依據基本公共服務的得益範圍、影響1991年初後出現的經濟過熱、經濟秩序惑亂、價錢扭曲等問題，要得局部幹部人民對市場化改革方向萌生了置疑和動搖。更好施展政府效用，跳出了政府與市場此消彼長的簡單思惟，強調二者共生互補。一年半下來，上海自貿區付出了漂亮的制度創新績效單以負面清單管理爲核心的外商投資管理制度基本開辦；以貿易便利化爲重點的貿易監管制度管用運行；以資本項目可兌換和金融服務業開放爲目標的金融制度創新有序推進；以政府職能轉變爲核心的事中事後監管制度初步形成。程度，區分情況確認中央和地方的支出責任以及承受形式。

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